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第81章(第1页)

即使是到了联邦政府成立的1789年,美国陆军也才718人。对华盛顿来说,在北美的土地上建立一支常备军,直到他撒手人寰那一刻,都没有变成现实。昨日还在独立战争中浴血奋战的人,如今都成了散居各州的平民。尽管美国人需要军事英雄,尽管美国人也崇敬作为军事英雄的华盛顿,但不是因为他像凯撒,而是因为他是一个伟大的平民战士,美国的辛辛那图斯‐‐听从国家的召唤走向战场,一完成使命就退隐故乡。

&ldo;常备军是危险的&rdo;

战争结束了,军人们卸甲归田。

1784年6月2日,国会指令亨利&iddot;诺克斯遣散军队,只保留了80名士兵。可是英国无视巴黎和约的规定,继续在西北部地区的要塞驻防,而且印第安人的威胁也近在眼前。虽说靠这80个人,就是有贼心加贼胆,也没有人能搞得起军事独裁来,可是面对外部危险怎么办?

在指令诺克斯遣散军队的第二天,国会又要求宾夕法尼亚、新泽西、纽约和康涅狄格从民兵中装备一支700人的部队。由此建立的美国第1团,在夺取英国人的要塞时出师不利。麻烦还不止于此。1786‐1787年的谢斯起义,又显露了邦联政府维护国内秩序方面的能力极其有限。

即便如此,美国的立国者们并没有因此就焦虑到无视自由的地步。

在1787年的制宪会议上,南卡罗来纳代表巴特勒担心:&ldo;这个国家难道不会像其他国家那样,出现喀提林和克伦威尔式的人物?&rdo;弗吉尼亚代表麦迪逊则说:&ldo;一支常备军,加上一位膨胀的行政官,绝非公民权利的长期安全伴侣。防御外来入侵的手段,总是成为在国内推行暴政的工具。在罗马人当中,只要感到有内乱的风吹草动,发动战争就成为常规口号。整个欧洲,总是以防御为借口,保持常备军,奴役人民。&rdo;

可是怎么才能保证军队不危及人民的安全与自由呢?

南卡罗来纳代表查尔斯&iddot;平克尼(1754‐1824)出的点子是,&ldo;未经联邦议会同意,和平时期不得维持军队&rdo;,&ldo;军队永远从属于文官体制的权力之下&rdo;。而在马萨诸塞代表格里看来,在和平时期保留常备军是危险的,为了减轻这种危险,就应该限制军队的数量。他甚至提议和平时期保留的军队,不得超过二千到三千人。据说,听了格里的这个提议,华盛顿向旁边的人耳语了一句,故意让人听见,意思是不能在宪法里写上部队的限额,以免敌人以大于限额的力量来发动进攻。

尽管代表们在常备军问题上的看法有分歧,但有一点是共通的,那就是无人期望未来的军队演变成为国中之国。特拉华的代表迪金森就认为,&ldo;剑掌握在谁手里&rdo;,是最重要的问题。

制宪会议的代表们深知,虽然美国的独立和自由是靠枪杆子打下来的,但一不留神,枪杆子里也可能出独裁、专制的政权。就在制宪会议召开这一年,北美十三州里,宾夕法尼亚和北卡罗来纳的宪法就明确规定&ldo;由于常备军在平时危及自由,所以不应设置&rdo;。新罕布什尔、马萨诸塞、特拉华和马里兰则在各自的民权条例中有这种含义的条款:&ldo;常备军危及自由,如未经立法机关同意不得征募或设置。&rdo;

在批准宪法的争论中,对常备军的不同意见,再一次淋漓尽致地展现了出来。

帕特里克&iddot;亨利在弗吉尼亚审批宪法的会议上警告说:&ldo;鉴于国会既有税收之权,又有征兵和控制民兵之权,因此,便一手握住了宝剑,一手抓住了钱囊。而我们既无宝剑,又无钱囊,能说我们是安全的吗?国会在这两方面的权力是无限的,这些权力全都是由我们赋予的。请爽快地告诉我,如果从人民手中既夺走宝剑,又取走钱囊,那人民何时何地还有自由可言?除非在人间出现奇迹,否则,在失掉宝剑和钱囊的情况下,一个国家是不可能保持自由的。&rdo;而远在欧洲的杰斐逊,1787年12月20日也写信对詹姆斯&iddot;麦迪逊说:&ldo;我承认,我对一个军事力量非常强大的政府没有好感。它总是压迫性的。它使统治者逍遥自在,而人民却饱受苦难。&rdo;次年7月31日,杰斐逊在巴黎写给麦迪逊的信里,再一次表达了他对常备军的戒备之意:&ldo;如果找不到制约办法把常备军数目控制在安全范围之内,而是尽量予以容忍,那就应该完全放弃常备军,妥善训练民兵,让民兵来守卫军火库。&rdo;

当时北美的政治地图,就像汉密尔顿所说的那样:&ldo;与我们毗连的大不列颠、西班牙和印第安人的领土,不只是同某几个州接壤,而是从缅因到佐治亚把整个联邦包围起来。&rdo;这个新生的共和国是处在敌意的包围之中,有国哪能无防?亨利、杰斐逊这些人对常备军忧心忡忡,并不是他们没有&ldo;大局&rdo;意识,事实上,他们的担心反映了&ldo;大局&rdo;的另一面:国家陷入军事专制的危险。

即使是热情洋溢地为批准宪法而努力的麦迪逊,在辩称常备军&ldo;可能是一种需要&rdo;的同时,也承认北美殖民地的主流观念‐‐&ldo;常备军有危险性&rdo;。在这种背景下,他为常备军的辩护,小心翼翼:&ldo;从小处看,常备军会带来麻烦。从大处看,常备军的后果可能致命。广而言之,常备军是值得嘉许的深思熟虑之果和预防措施。一个明智的国家,应该把这些因素综合起来,不要急于把对自己的安全可能必要的资源,斥之门外,要提高谨慎之心;也不要孤注一掷,把军队变成危害公民自由的危险。&rdo;日后,麦迪逊在1809年3月4日的总统就职演说里还在说,&ldo;在必要的限度内保有一支常设部队,永远记得武装起来并受过训练的民团是共和国最坚实的堡垒‐‐没有常备军它们的自由绝不会有危险,拥有庞大的常备军并不就安全。&rdo;

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