3半自主的十四省为河北、山东,山西、绥远、察哈尔、宁夏、青海、新疆、四川、云南、贵州、西康、广东,部分为共军所有的七省为江西、福建、湖南、湖北、河南、安徽、陕西。
四、国防建设的推进
北伐后的六年,国民政府的所作所为虽多为人所诟病,但并非无心于国家建设。一九三四年,长江下游剿共之战告一段落,更是悉力以赴,在军事、财政、经济、交通、教育、学术方面各有相当成就。一九二七年,国民政府不再用苏俄顾问,转向德国物色。前任德国参谋总长鲁登道夫的旧部鲍桦尔(axbauer)上校应邀到华,一九二八年被聘为顾问团长,顾问四十余人,曾参预一九二九年中央对桂军之战。鲍桦尔不久病卒,由佛采尔(argwetzell)将军继之,曾参预中央对阎锡山、冯玉祥之战,此后顾问团工作益为展开。一九三三年一月,前任德国国防部长萨克德应聘前来,停留两月,劝蒋建立一支现代化的陆军,先设一训练团,调训全国军官,并建立兵工业。1是年庐山训练团开办,受训军官先后七千五百人,顾问增至一百余名,剿共战略战术大为改进。一九三四年三月,萨克德再度前来,正式任顾问团长,半年后返国,继任的顾问团长先为法勃尔(fabul),后为福根豪森(alexandervonfalkenhaen)。福根豪森在职四年,有一个整备中国国防的五年计划,统一陆军编制,施行精兵主义,加强空军,海军暂为从缓,修筑长江以南铁路,联通南京与西南各省,兴建沿江沿海要塞。一九年三月,设陆军整理处于武昌,陈诚任处长,每年调整二十个师,三年内调整六十个师,并定于一九三八年完成各特种部队、机械化部队。兵器制造同在改良扩充中,如步枪、机关枪、迫击炮、炸弹。国防工事,分别在华北、华东、华南构筑,尤着重于南京附近及苏州、无锡、江阴等地。
空军创始于一九二八年中央陆军军官学校附设的航空队。一九三一年成立航空学校。一九三三年置航空委员会总司其事,积极发展,以意大利人为顾问,派遣学生分赴意大利及美国受训。一九三四年,开办飞机制造厂,一九三六年,设空军机械学校。至一九三七年,空军共有飞机六百余架,大都购自意大利与美国,全国分为六个军区。
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1关于德国顾问的接洽,曾留学德国的广州中山大学校长朱家骅为一主要人物。
一九二八年七月,全国财政委员会划定关税、统税(棉花税、麦粉税、卷烟税等)、烟酒税、印花税归中央,田赋、营业税、执照税归各省,并自一九三一年一月起,实行废除厘金,提高海关税则。海关税款原存外国银行,一九三二年起,集中于中央银行。海关行政人员改用华人,盐务人员中洋员亦逐渐裁减。中央每年总收入,由一九二九年的三亿三千余万银元,增加到一九三七年的八亿七千余万银元。不过收支仍不能平衡。一九二九年的赤字约为一亿元,一九三七年约为三亿八千(似少一&ot;万&ot;字)元,全赖公债、库券、贷款、透支抵补。军费系大宗支出,常在总收入的半数或半数以上。
公私银行多自发通货,外汇常为外国银行垄断,银两与银元照旧并行。一九三三年四月,实行废两改元,所有交易改用新铸造的银元计算,半年之内,完成了币制统一。复以美国收购白银,国际白银涨价,中国白银大量外流,银行因人民纷以钞票兑现,大感困窘,物价为之跌落。工业与对外贸易遭到严重困难。政府采英国财政家李滋罗斯(leith-ross)的建议,一九年十一月三日,实行改革币制,变银本位为汇兑本位,与英镑、美金联系,禁止银元流通,统一通货发行,定中央、中国,交通三行的钞票为&ot;法币&ot;,其他银行不得发行,1由三银行无限制的售卖外汇。法币一元折合英镑一先令二又十分之三便士,或美金二角九分五厘,打破了外国银行的独占外汇。中央银行作为准备银元,商股多于官股。此一措施颇获人民的拥护及英国支持,日本虽多方破坏,仍得顺利施行,政府约握有八亿银元。
一九二九年政府制订经济建设方案,侧重工业,自一九三二年始积极施行。原则上重工业、基本化学工业、基础矿业归中央政府举办,若干部门归地方政府与人民合营,轻工业由人民经营,政府予以扶植奖励。此后对外贸易,入超渐减。一九三六年,棉纱进口下降至一九二八年的百分之三十八,棉布进口下降至百分之二十,麦粉进口下降至百分之十五。此与外商在华设厂的产量增加固然有关,华商工厂的产量增加亦为因素。同年钢铁机器进口各约增加百分之二十,一方面证明中国的重工业仍然落后,另一方面又证明中国工业之在发展,需要的钢铁机器加多。使用机器开采的煤炭产量,一九三六年较一九三三年升高百分之十。同年份铁矿产量升高百分之三十二,机器冶炼的生铁产量升高百分之三十。
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1一九三三年,农民银行成立后,发行的钞票,到一九三六年二月,亦被认为法币。农民银行与中央、中国、交通银行合称为四行。
农业的改进,亦以一九三三年以后为积极。政府特设农村复兴委员会及中央农业试验所、全国稻麦改进所、中央棉产改进所。一九三四年制订合作社法,推行农民贷款贮蓄,发展生产。一九三三年,全国有农村合作社约五千三百余。农本局成立于一九三六年,以便利农业资金流通,调剂农业生产,促进运销。数年之间,农产增加,小麦棉花差可自给自足,进口稻米为之锐减。一九三七年,小麦进口下降至一九三三年的百分之六强,同年份棉花进口下降至百分之十三,稻米进口下降至百分之二十一。有心之士,努力于改良乡村运动,期解除农民痛苦,以晏阳初领导的河北定县平民教育运动为最早,次为梁漱溟领导的山东邹平乡自治建设运动,彭锡田等领导的河南镇平、内乡自治、自卫运动,教会中人亦曾致力于类似工作,成了一种相当广泛的运动。
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