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1吴敬恒、李煜瀛均属无政府主义派。
2日本以大势所趋,知维持清廷已无可能,美国不愿干涉内政,不曾参加。
3一月二十六日,袁进见隆裕后,行至东华门外,革命党人张光培、杨裕昌、黄之荫掷抛炸弹,伤毙多人,袁竟幸免,张等被捕遇害。
4列名将士有段芝贵、倪嗣冲、曹锟、王占元、李纯、陈光远、孟恩远、靳云鹏、徐树铮、卢永祥、李厚基、吴光新等。
5革命党人为彭家珍,当场身死,良弼重伤,一日后卒。
优待清室为袁与革命党间的预定方案,上海和议时唐绍仪已将原则提出,汪兆铭草拟具体条款,由袁奏明,遍告亲贵。二月十日,经临时参议院通过,要点为清帝辞位,尊号仍仔,中华民国待以外国君主之礼,给以岁用四百万元,暂居宫禁,清及蒙回藏世爵照旧。这是妥协的另一面,亦是一个奇特现象,中国境内除了自已的政府,另有一个外国君主,民主政体之下,仍有特权阶级。
二月十二日(宣统三年十二月二十五),隆裕太后颁布宣统皇帝辞位懿旨,命袁世凯以全权组织临时共和政府,与民军协商统一办法,并由外务部照会各国公使。各王公多避入东交民巷的使馆区,奕劻逃往天津租界。退位诏为南京所预拟,出自张謇之手,其中&ot;命袁世凯以全权组织临时政府&ot;字样,则系袁所添入,作为自立政府的依据。无论如何清朝总算告终。
三、袁世凯的临时政府
宣统退位虽为定局,袁世凯仍怕孙中山不肯辞职。二月初,再由段祺瑞分电孙及黎元洪,主张南北两政府同时取消,预行推定总统。黎以不满于革命党人的挟制,为见好于袁,以固自身地位,首先赞同,退位诏颁布的前一天,袁电告南京,谓共和为最良政体,清帝辞位之日,即帝政的终局,永不使君主政体再行于中国,以示履行孙的要求,孙自当实践辞职诺言,由袁任总统。退位诏颁布的后一日,袁即告&ot;膺命组织政府&ot;,自称&ot;首领&ot;,建立事实的政权。同日,孙向临时参议院辞职,荐袁自代,惟袁不当以清帝委任为据,自组政府。袁称北方军队与蒙古代表已推他为总统,&ot;清帝委任一层,无足再论&ot;,表示他已经成了总统,无须定要南方相让,孙不再深究。二月十五日,临时参议院选袁为第二任临时总统,仍选黎元洪为副总统,袁不俟正式受命,即改称&ot;新举临时大总统&ot;,一似他的职位先经清帝委侄,北方推戴,再由民国临时参议院予以追认。
和谈期间,孙中山已提出临时政府须设于南京的条件,在致参议院的辞职咨文内,再加声明,不得更改,新任总统到南京就职之时,孙始解职,目的是要袁离开他的北京根据地,摆脱使馆区的特殊势力,使列强在北京至海口的驻军亦失去作用。袁的南北成见甚深,更不愿置身于革命党控制下的南京,借口北方秩序不易维持,军旅须加部署,东三省人心未尽一致,推拖不肯南下。参议院一度同意政府设于北京,因孙与黄兴坚决反对,不得不出尔反尔,议决政府仍设南京。但是不满意孙、黄的章炳麟及苏、浙、湘、滇等省都督,均主建都北京。于是袁的态度益为强硬,声称舍北而南,窒碍无穷,北方军民意见纷纭,隐患实繁,外交团屡言袁不可离开北方。如果因为他不能南去,而不能统一,他情愿不做总统。南京坚持不移,派蔡元培、汪兆铭、宋教仁为迎袁专使,令袁无回旋之地。蔡元培等到京两天,二月二十九日,北京发生兵变,天津、保定、通州。接连而起。各国公使调兵前来京津。黎元洪电请早定国都,成立政府,以杜外人干涉,万不宜舍北而南。段祺瑞、冯国璋力言政府须在北京,袁不能赴南京受任。蔡元培亦说兵变后外人极为激昂,设再行发生,外人将自由行动,必须速建统一政府于北京。南京有派兵北上助袁恢复秩序的提议,袁断然拒绝,参议院卒许袁在北京受职。兵变是否出于袁的授意,虽不易肯定,事后变兵未受任何处分,则为事实。此后兵变成为民国史上的常事。
遵守宪法为孙对袁的另一要求,宪法制定之前,先制定临时约法,三月七日,临时参议院开始讨论,三月十一日公布,规定民国主权属于国民全体,以参议院、总统、国务员行使统治权。人民一律平等,不分种族、阶级、宗教,均在法律上享有身体、家宅、财产、营业、言论、出版、集会、结社、书信秘密、居住、迁移、信仰自由,有请愿、陈诉、诉讼、任官、考试、选举、被选举权利,及纳税、服兵役义务。立法权由参议院行使,总统、副总统由参议院选举。总统总揽政务,统率陆、海军,任命文武职员,但制定官制、官规,任命国务员、大使、公使及宣战、媾和、订立条约则须经参议院同意。总统提出法律案,公布法律及命令,均须国务员副署。约法施行十个月内,召集国会,制定宪法。
就约法条文而论,关于民权的规定,与一般民主国家无大不同,为中国前所未有之事。对于国会的权力,尽量提高,对于总统的权力,多方限制,与内阁制相近。袁自然知道这是同盟会为他而设,不甘俯首听命。今后袁与同盟会的冲突即由此而起。
同盟会既以总统让袁,仍希望自行组织内阁,舍名取实,然非袁所愿,折衷的方案是由唐绍仪加入同盟会,出任内阁总理。唐与袁有二十余年的私情公谊,交非泛泛,与孙中山同为粤人,复有促成共和之功,正可居间折衷,沟通南北之见,渊和新旧之争,促进袁和同盟会的合作。三月十三日,袁任唐为国务总理,袁系的赵秉钧、段祺瑞、刘冠雄分任内务、陆军、海军总长,柔顺的陆征祥任外交总长,立宪派的熊希龄任财政总长,同盟会的王宠惠、蔡元培、宋教仁、陈其美分任司法、教育、农林、工商总长。1四月一日,孙中山解除临时总统职务,黄兴任南京留守,统辖南方各军。二日参议院正式议决,临时政府迁设北京。
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